המזרח התיכון ומעבר לו

אודות הכותב
ניתוח ופרשנות
01.10.2015

סרי לנקה נחלצת מידי מועצת זכויות האדם של האו"ם

מהלכיו הפוליטיים האמיצים של נשיא סרי לנקה החדש משנים את כיוון הרוח נגד מדינתו בזירה הבין-לאומית, ומצילים אותה בהדרגה מציפורניה של מועצת זכויות האדם של האו"ם. האם הטמילים מפסידים במערכה על חקירת פשעי המלחמה?

לפני כשבועיים נפתח בז'נבה המושב ה-30 של מועצת זכויות האדם של האו"ם לחקר המלחמה בסרי לנקה, אשר הסתיימה רשמית עם הכרעת ארגון "הנמרים הטמילים" במאי 2009. בשלושת עשורי המלחמה שניהל הרוב הסינהאלזי נגד המיעוט הטמילי וארגון הטרור "הנמרים הטמילים" נהרגו למעלה ממאה אלף אזרחים. מאות אלפים נעקרו ורבים נחטפו, נעלמו ועונו. דו"ח מטעם האו"ם קבע כי בחודשים האחרונים של המלחמה בלבד מצאו את מותם למעלה מ-40 אלף אזרחים, רובם טמילים.

עד כה העבירה המועצה שלוש החלטות בלבד נגד סרי לנקה. ההחלטה השלישית, שהתקבלה במרץ 2014, הייתה הראשונה שקראה לפתוח ב"חקירה מקיפה על הפרות זכויות האדם והחוק הבין-לאומי ועל ביצוע פשעי מלחמה לכאורה בידי ממשלת סרי לנקה וה'נמרים הטמילים' בשלבים האחרונים ללחימה".

במרץ 2015 היתה צפויה לעבור החלטה רביעית, אך תוצאות הבחירות לנשיאות סרי לנקה שנערכו חודשיים קודם לכן חוללו תמורה משמעותית באי. הנשיא מהינדה רַגַ'פַּקְסָה הפסיד במפתיע למייטריפלה סִירִיסֶנָה, ועם הבחרו העביר האחרון את התיקון ה-19 לחוקה, שעיקרו צמצום כוחו של מוסד הנשיאות, הכריז כי הממשלה החדשה בראשותו של ראניל ויקרמסינגה לא תנצל את הנצחון בבחירות לדיכוי חופש הביטוי, והתחייב להעניק עדיפות עליונה ל"פיוס דתי ואתני".

מועצת זכויות האדם של האו"ם, המיעוט הטמילי בסרי לנקה, ומדינות המערב ובעיקר ארצות הברית תבעו בהתמדה את הקמתה של ועדת חקירה בין-לאומית על המלחמה. עם זאת, סרי לנקה התעקשה על הקמת ועדת חקירה פנימית שבה תשותף המועצה לזכויות אדם, וכך עשתה גם הממשלה החדשה. פוליטיקאים טמילים הביעו תרעומת על כך, והזכירו כי הנציבה העליונה של האו"ם לענייני זכויות אדם לשעבר, נאבי פילאי, אמרה כי ממשלת רג'פקסה "נכשלה ביישום המלצותיה של ועדת החקירה שהיא עצמה הקימה".

סיריסנה, בניגוד לקודמו בתפקיד, אותת כי ממשלתו תסכים לשתף פעולה עם המועצה לזכויות אדם של האו"ם. מהלכיו הפוליטיים ועמדתו בנושא ועדת החקירה הובילו לדחיית פרסומו של דו"ח מועצת זכויות האדם של האו"ם ממרץ לספטמבר 2015. בנאום הפתיחה שלו במושב המועצה לפני שבועיים אמר שר החוץ של סרי לנקה כי מדינתו מעוניינת בהקמתה של חקירה פנימית ומהימנה לחקר האמת לטובת צדק, פיוס ואי-הישנותם של אירועי העבר, במקום ניהול משפטים פליליים. נציב המועצה, הנסיך הירדני זיד בן רעד אל-חוסיין, הזכיר לעומתו כי "הממצאים בדו"ח חמורים ביותר".

בדו"ח יש האשמות נגד שני הצדדים, אך ארגון "הנמרים הטמילים" כבר התפרק ולכן עיקר הביקורת מופנה כלפי ממשלת סרי לנקה. צבא המדינה רצח פוליטיקאים טמילים, עובדים הומניטריים, עיתונאים ואזרחים מן השורה ונקט אלימות על רקע מיני נגד גברים ונשים. עשרות אלפי סרי לנקים נעלמו בעשורים האחרונים, ובבסיסים צבאיים היו חדרים שבהם נערך שימוש "מתוכנן ושיטתי" בעינויים. ארגון "הנמרים הטמילים" מואשם בין היתר בגיוס ילדים ובוגרים למלחמה בכפיה. בעיקרו של דבר קוראים מחברי הדו"ח להקמתו של בית משפט מעורב שיכלול שופטים, תובעים, עורכי דין וחוקרים מרחבי העולם, בשיתוף נציגים מסרי לנקה.

בתגובה טען סיריסנה כי "הדו"ח היה חמור עשרות מונים אלמלא התחלף השלטון בינואר", ואמר כי "לולא הממשלה הזו היה הסיפור נגמר בבלגאן מוחלט". נראה כי הצדק עמו. מאז הבחירות בינואר האחרון והחלפת הממשלה הנמיכו ארצות הברית ומדינות המערב את הטון במועצה. עוזרת מזכיר המדינה האמריקאי לענייני מזרח ומרכז אסיה, נישה דסאי, אישרה באוגוסט כי ארצות הברית תתמוך בהחלטה פרו סרי-לנקית במועצה. הצהרה זו סימנה שינוי מהותי בעמדתה של המעצמה שעד לא מזמן הייתה המנוע העיקרי מאחורי אימוץ שלוש ההחלטות שהתקבלו נגד האי.

ואכן, חרף ההאשמות הקשות שהשמיעה המועצה בשבוע שעבר נגד סרי לנקה, הדו"ח אינו מציין שמות של מי מהמעורבים ונמנע מהטלת צווי מעצר בין-לאומיים נגד מנהיגים פוליטיים וקצינים בכירים. הדו"ח גם נמנע מהטלת סנקציות כלכליות ומתבסס בעיקרו על חקירות שביצעו ארגוני זכויות אדם.

בסוף החודש תתפרסם ההחלטה הרביעית של המועצה, ונראה כי היא תקרא לחקירה פנימית משולב בהתערבות בין-לאומית מסויימת. ממשלת סרי לנקה ניצחה, והשאלה שנותרה היא האם הטמילים הפסידו שנית.


שלומי יאס הוא בעל תואר שני בלימודי ביטחון וטרור ומתמחה בתוכנית צבא ואסטרטגיה במכון למחקרי ביטחון לאומי (INSS)
מאמרים נוספים